房地产税再曝新消息！人均免税面积或不超过……

近期，房地产税再曝新消息！

按专家建议，按全国人均住宅面积来确定房地产税免征额，人均免税面积或不超过60平米。

到底受影响的是哪些人？

专家建议：按全国人均住宅面积来确定房地产税免征额

围绕备受关注的房地产税，未来将如何征收是关注焦点之一。

中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞建议，国家统一制定人均免税面积的幅度范围为40平方米－60平方米，再由地方根据实际情况确定具体人均免税面积。同时，地方有权限根据各地实际情况确定各个具体区域的住宅人均面积平均评估价格，最终确定出对居民家庭的房地产税免征额。

从我国现实看，保障居民的基本住房需求是顺利开征房地产税的前提条件。为了推进房地产税的实施，较为一致的观点认为应对个人和家庭的基本住房需求给予免税。按此要求，就存在着对个人住房的免征额设计问题。

张学诞表示，房地产税免征额的设计存在一定的难点，主要涉及免征额是按照住房套数或住房面积，还是按房产评估值的一定比例进行设计。从目前情况看，由于不同住房的面积不同，且不同类型和区域的房地产的价值差别过大。

按套数给予一套或多套住房免征显然不合理。如果按照住房面积，即以基本住房需求确定免征额，则涉及到家庭情况和人均扣除面积标准的确定问题。

人均扣除面积标准是全国统一，还是规定上限由地方具体确定；家庭是按照3口之家计算(国家放开二孩政策后，以后的家庭是否以4口之家为标准)，还是按照实际人口数量计算。或者，对每套住房的评估价值给予一定比例的扣除。

此外，对于个人拥有的在不同城市的住房，是每个地区的住房都能够享受免征额，还是只能选择在一个城市的住房享受免征额。这些问题都需要在具体制度上加以解决。

“从目前情况看，由于不同住房的面积不同，且不同类型和区域的房地产的价值差别过大，按套数给予一套或多套住房免征显然不合理。而按照房地产评估值的一定比例给予免征，又难以考虑居民家庭人口的状况问题。”张学诞认为，允许家庭成员合并扣除免税面积，按照人均住房面积即以基本住房需求来确定人均免税面积，并结合不同地区房地产的平均评估价值来确定免征额较为合理。

张学诞认为，按照人均免税面积来确定免征额，关键是如何选择人均免税面积标准。目前来看，人均免税面积标准有几个可参考的依据。

第一，全国人均住房面积。

根据统计，2016年全国城镇居民人均住房建筑面积为36.6平方米，农村居民人均住房建筑面积为45.8平方米。以此为依据，可考虑对城镇居民人均免税面积设为40平方米(如果未来对农村居民住宅征收房地产税，其人均免税面积应超过城镇居民)。

第二，上海市和重庆市房产税试点改革的做法。

根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》规定，人均免税面积(住房建筑面积)为60平方米。

而根据重庆市《房产税改革试点暂行办法》规定，扣除免税面积以家庭为单位，一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。纳税人在该办法施行前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米；新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。纳税人家庭拥有多套新购应税住房的，按时间顺序对先购的应税住房计算扣除免税面积。在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人的应税住房均不扣除免税面积。

总体上看，假设家庭为3口之家，上海和重庆两地的房产税试点改革中的人均免税面积范围为33.3平方米－60平方米。

张学诞总结说，考虑到不同地区的人均住房面积上的差别，由全国统一制定人均免税面积不符合各地因地制宜的要求。应以具体地区的家庭社会平均基本住房需求和社会平均评估价值为标准，计算确定出具体地区的家庭住房免征额。

这样，在保障基本住房需求的同时，纳税人拥有住房越多，纳税越多，总体上保证征税的公平性。

高层表态：要不断巩固和提升不动产统一登记成果

近日，自然资源部自然资源确权登记局局长冷宏志透露，要不断巩固和提升不动产统一登记成果，抓紧启动《不动产登记法》立法。

而从立法程序角度看房产税推出时间，理想情况最快在2020年初。

从立法程序角度看房产税推出时间，理想情况最快在2020年初

“税收征管法制定实施已经20多年了，2001年修订通过的现行税收征管法及其实施细则也已运行十多年了。在这过程中，国内外经济形势发生了很大变化，相应的税收征管实践也发生了很大变化，当前税制改革逐步深入，需要税收征管法律来保驾护航。“

税务总局一位相关负责人透露，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定了落实税收法定原则，比如目前的个人所得税改革和房地产税立法等等内容，迫切需要在税收征管法中确立。

按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》要求，力争在2020年之前，全面落实税收法定原则，这样算下来，税收立法任务很重，时间非常紧迫。因此，需要加快推动修订进程。

东兴证券研究院郑闵钢推算，根据《中华人民共和国立法法》的相关规定和我国的一般立法流程，认为房产税国家层面立法的最早完成时间为2020年，地方细则推出和实际落地预计还需要更长的时间。

草案起草：目前处于这一阶段，草案公布时间预计在2019年上半年。

公开征求意见：30日。

国常会审议：每周召开，程序占用时间可忽略。

全国人大常委会审议：一般三审，根据具体情况可多可少。2月一次，三审完成至少需要6个月时间。

公开征求意见：30日。

专家评审：预计30日左右。

提交全国人大常委会表决，表决通过后公布生效。

总体推算：立法完成最快在2020年年初，这是最理想最顺利的情况。

综合来源：经济日报、第一财经等

写在最后：

房地产税征收是大势所趋，但出台还需要一段时间。对于刚需而言，可以说该买还是要买，对于那种手上数套房的投资客而言，或许也不会有天大的伤害，反而是那种掏空六个钱包炒房的人才应该紧张……